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政策法规
关于印发《淮安市生态文明建设专项资金管理办法》的通知
时间:2018-07-16

各县区财政局、环保局,市直各有关单位:
为规范淮安市生态文明建设专项资金的使用、管理和监督,提高资金使用绩效,充分发挥其引导作用,我们制定了《淮安市生态文明建设专项资金管理办法》。现予以印发,请遵照执行。
 
                             淮安市财政局                  淮安市环境保护局
                                                             2018年7月6日

 
淮安市生态文明建设专项资金管理办法
 
第一章  总  则
 
第一条  为加强和规范生态文明建设专项资金使用管理,提高资金使用绩效,根据市委市政府《关于进一步加快推进生态文明建设的实施意见》(淮发〔2016〕19号)、市政府《淮安市市级财政专项资金管理办法》(淮政规〔2013〕3号)以及《关于进一步加强市级财政专项资金管理提高资金使用效益的指导意见》(淮政发〔2015〕215号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称生态文明建设专项资金(以下简称“专项资金”),是指由市财政预算安排,专项用于生态文明建设的资金。
第三条  专项资金使用管理遵循“突出重点、强化引导、注重绩效”的原则。
(一)突出重点。根据全市生态文明发展规划及年度计划,确定专项资金支持重点。
(二)强化引导。生态文明建设资金以地方投入为主,通过市级专项资金的引导,旨在引导地方政府、企业、社会资本加大对生态文明建设的投入。
(三)注重绩效。建立项目绩效评价机制,确保专项资金立项科学、监管有力、发挥效益。
第四条  专项资金由市财政局和市环保局共同管理。
市财政局主要职责:会同市环保局制定专项资金管理办法;负责专项资金年度预算安排;参与制定年度专项资金项目申报指南;参与专项资金扶持项目、额度初步方案的确定;会同市环保局下达专项资金预算,并按规定程序拨付资金;对专项资金的使用和管理进行监督。
市环保局主要职责:配合市财政局制定专项资金管理办法;制定年度专项资金项目申报指南;拟定专项资金项目评审方案;组织专家开展项目评审论证,提出专项资金项目安排建议;组织专项资金监督检查;组织开展专项资金绩效评价工作。
 
第二章  使用范围和补助标准
 
第五条  专项资金的使用范围:
(一)重点生态环保工程项目。是指纳入生态文明发展规划、行动计划的重点工程及年度工作计划的生态环保项目。优先支持列入市委、市政府“两减六治三提升”专项行动中的重点生态环保项目。
(二)城乡环境综合整治项目。主要包括社区及农村的环境保护、环境整治工程。
(三)生态环保规划编制(修编)项目补助。主要包括市级生态环保规划编制(修编);县区生态文明建设规划、生态保护引领区规划编制(修编);重点中心镇、特色小镇生态文明建设规划编制(修编)。
(四)宣传教育支出。包括市级生态文明建设新闻宣传、活动宣传、户外宣传。
(五)经市领导批准的其他支出,如生态环境补偿支出等。
第六条  下列项目及支出专项资金不予支持:
(一)城市绿化、公园、道路等基础设施项目。
(二)城乡环境长效管理工作经费。
第七条  专项资金的补助标准:
(一)重点生态环保工程项目。企业投资项目按投资额的10%进行补助、县区公益性生态环保项目按投资额的50%进行补助、最高补助不超过200万元;市级公益性重点生态环保工程最高可补助100%。
(二)城乡环境综合整治项目。按投资额的80%给予补助,最高补助不超过50万元。
(三)生态环保规划编制(修编)项目。市重点生态环保规划编制(修编),给予全额补助。县区生态文明建设规划、生态保护引领区规划,每个规划项目按采购金额的60%补助。重点中心镇、特色小镇生态文明建设规划,每个补助项目投资额的80%。
 
第三章  申报条件和审批程序
 
第八条  市环保局会同市财政局制定当年专项资金项目申报指南,并明确支持重点。
第九条  申请专项资金的单位,应具备以下条件:
1.单位应在淮安境内注册,具有法人资格,独立核算;
2.具有健全的财务与管理体系,依法经营,照章纳税;
3.单位资产及经营状况良好,无严重失信行为,具有相应的资金筹措能力。
第十条  申请专项资金的项目,应符合以下条件:
1.符合市、县区生态文明建设规划或“两减六治三提升”专项行动要求。
2.重点生态环保工程项目已完成各项前期审批手续并已开工建设,年内完成总投资的50%以上,并与次年6月底前通过验收。
3.城乡环境综合整治项目已开工建设,或设计方案、预算编制已完成,且项目于次年6月底前完成。
4.规划类项目已完成采购或正在采购,且在年内编制完成。
5.各类项目的自筹资金已落实。
6.项目未享受过其他市级财政专项资金支持。
第十一条  专项资金申报实行信用承诺制,项目申报单位要对自身的信用状况、申报材料的真实性以及违约责任作出书面承诺,并对项目组织实施、工程质量等负责。
第十二条  符合条件的项目单位向所在地环保、财政部门申报项目。县区环保、财政部门对申报项目进行初步审查,要求入户核查率100%。环保部门主要对申报项目范围、内容、条件等进行实质性审查,财政部门主要对申报项目的完整性、合规性进行程序性审查。
第十三条  对初审通过的项目,由县区环保、财政部门联合行文报市环保局和市财政局,并附项目申报有关材料。市环保局受理县区申请后对申报项目材料进行形式审查。
第十四条  市属单位项目申请报告及材料直接报送市环保局,由市环保局、市财政局按照职责分工对项目进行初审,要求入户核查率100%。
第十五条  对审查合格的市直及县区项目,市环保局会同市财政局组织专家对申报项目进行评审,专家组出具评审意见。
第十六条  市环保局依据审查情况和专家评审意见,提出本年度专项资金项目补助初步方案,商市财政局同意后,通过市环保局网站向社会公示。
第十七条  市环保局、市财政局根据公示情况完善拟补助方案,并报市政府审批。
第十八条  市财政局根据市政府批复意见,会同市环保局联合下达专项资金。
 
第四章  资金拨付与使用管理
 
第十九条  市、县区环保部门根据专项资金支持项目的实施情况提出付款建议,并报同级财政部门审核后拨付。专项资金拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。
第二十条  重点生态环保工程项目,按工程进度拨付资金到项目实施单位。经评审完成总投资50%的,可拨付补助资金的70%,剩余资金在项目竣工验收后拨付。其他项目可根据实施情况一次性拨付。
第二十一条  对项目未按申报时限完工且超过六个月仍未进行竣工验收的,收回剩余补助资金;超过两年仍未竣工验收的,收回全部财政补助资金。
第二十二条  县区环保和财政部门、市直相关部门(单位)对申报项目进行全程跟踪监管,应于每年5月份向市环保局和市财政局书面报告本地、本部门(单位)上年度项目进展和专项资金使用情况。
第二十三条  资金使用单位应当按规定用途使用专项资金,原则上不得擅自变更项目内容和资金用途,确需变更的,应当上报原审批部门批准后实施。
 
第五章  监督管理与绩效评价
 
第二十四条  市环保局、市财政局依据《淮安市市级预算专项资金绩效目标管理办法》(淮财绩〔2016〕18号)要求,对专项资金绩效目标完成情况进行绩效评价,评价结果作为以后年度预算安排与调整的重要依据。
第二十五条  各级环保、财政部门要切实加强专项资金的监督管理,积极开展专项资金使用和项目实施情况的监督检查。
第二十六条  资金使用单位应当加强专项资金核算和管理,严格执行财经制度,自觉接受财政、审计、环保及上级主管部门的监督检查。对骗取、截留、挤占、挪用专项资金的违法违规行为,将按照《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督条例》和《淮安市市级财政专项资金管理办法》等有关规定予以处理处罚,构成犯罪的移交司法机关处理。
第六章  附  则
 
第二十七条  本办法由市财政局会同市环保局负责解释。
第二十八条  本办法自颁布之日起施行。原《淮安市生态文明建设专项资金使用管理暂行办法》(淮财规〔2017〕4号)同时废止。