淮安市委八届十一次全会动员全市上下守正创新、真抓实干，自觉扛好挑大梁共同责任，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为在现代化新征程上更好展示“象征意义”打牢坚实基础。市财政局将深入贯彻落实市委全会精神，加力提效实施积极的财政政策，全力以赴稳增长、防风险、促发展，以实干实效彰显共挑大梁的财政担当。

聚力财源统筹，确保财政运行平稳可持续。财源统筹是财政资源管理的核心环节，是实现高质量发展的基础保障。我们要树牢“大财政”理念，健全生财聚财用财多元统筹机制，从更长周期、更广范围做好财政资金资源统筹平衡，确保财力兜得住、可持续。锚定全市年度收入目标任务，深化与税务、非税征管部门协同联动，全力挖潜增收，充分稳固传统税源，大力培育新兴税源，坚持保增幅和税占比两手抓、合理平衡，推动财政收入量质齐升。畅通政府资金、资源、资产、资本“四资”转换通道，以统一预算分配权为主线，强化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算统筹和有机衔接，实现收入“一个笼子”管理、预算“一个盘子”统筹，集中财力办大事、办成事。加强财政政策与金融、产业等政策协调联动，撬动更多金融资源、社会资本流向实体经济。积极做好国有资产清查利用“后半篇”文章，在盘活利用上分类施策，在提质增效上不断发力，推动国有资产保值增值。坚持有保有压，持续优化支出结构，在落实过紧日子要求上下功夫，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，全力压减低效投入，强化重点领域投入保障，做到“小钱小气、大钱大方”，确保党委政府有部署、财政必落实。

聚力政策赋能，助力经济发展稳中向好。政策赋能是激发经济内生活力、应对风险冲击的关键机制，能够推动经济稳中有进、以进促稳。我们要强化政策集成投放力度，增强政策的针对性和组合性，有效推动经济新动能持续释放。用好用足工业强市引导资金，聚焦“353”战略性新兴产业融合集群、“7+3”先进制造业集群以及28条产业链建设，加快构建以制造业为主体的现代化产业体系，重点支持关键核心技术攻坚、创新主体培育和高层次平台载体建设，以科技创新引领工业强市。强化财金联动协同发力，持续扩充财政政策工具包，稳步扩大“小微贷”“专精特新贷”等政银产品投放规模，优化完善“淮质贷”“创新积分贷”增信机制。健全完善政府投资基金管理机制，积极审慎推动子基金设立，放大财政资金杠杆效应，以投促引提升基金运行质效。聚焦“两重”“两新”领域打好政策组合拳，抢抓政策机遇，积极向上争取资金，综合运用好专项债、超长期特别国债等工具，保持财政支出合理强度，推动形成更多有效投资。加力支持提振消费，优化促消费方向，发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态场景，鼓励经营主体积极参与促消费活动，为消费市场持续注入新动能、新活力。

聚力民生保障，彰显财政服务民生温度。只有坚持尽力而为、量力而行，才能更好地为广大人民群众提供可靠、充分的保障。我们要坚持财力向民生、向基层倾斜，聚焦群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。建立健全民生支出优先保障机制，构建与经济增长、财政增收相匹配的民生投入动态调整体系，确保一般公共预算支出70%以上用于保障和改善民生。坚持就业优先战略，发挥就业创业资金引导作用，着力扩大就业容量、支持创业创新，深入开展就业创业服务和职业技能培训，促进高质量充分就业。健全分类分层社会救助体系，完善城乡低保标准自然增长机制，推动建立多元化的养老服务财政资金投入机制，牢牢守住基本民生保障底线。加大优质教育资源供给，统筹用好教育费附加，全面推进教育领域综合改革，重点支持学前教育普惠扩容、义务教育优质均衡创建、县中振兴和职业教育产教融合，持续擦亮“学在淮安”品牌。聚焦看病就医难问题，健全分级诊疗财政保障机制，推动优质医疗资源扩容下沉。推进脱贫攻坚成果巩固提升，加快城乡融合和乡村全面振兴，助力农业现代化，提升农业质量效益和竞争力。实施生态优先财政激励政策，统筹各级财政资金和社会资本，加强农村生态河道及水环境治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，建设宜居宜业和美乡村。

聚力风险防控，筑牢财政安全运行防线。风险防控是财政运行的“生命线”，筑牢财政安全防线关乎治理根基。我们要紧盯重要领域，紧扣责任链条，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持在发展中化债、在化债中发展，认真贯彻关于债务管理理念目标、防范重心、管理路径的“三个转变”要求，统筹政策支持和自身财力，坚决遏制新增隐性债务，合规高效化解存量隐性债务。深化全口径债务穿透式监测，加快专项债券支出进度，加强法定债务、隐性债务、融资平台经营性债务动态监测，全力完成压降任务，确保债务底数清晰可查、新增债务规范可控、风险隐患及时处置、违规举债严肃问责。兜牢兜实“三保”底线，切实履行“三保”主体责任，确保“三保”优先顺序，全力保障民生支出拨付到位、人员工资及时发放、各级部门有序运转。全市库款统筹调度靠前发力，强化“三保”执行运行监测，对县区“三保”预算提级管理，完善风险预警研判机制，确保基层“三保”不出险。稳步推进民生领域外包服务等突出问题专项整治，做到问题早发现、早处置。构建财政“大监督”体系，深化“纪、巡、审、财”贯通协调，强化各类收支行为监督约束，让财会监督长牙带刺、有棱有角，坚决维护财经纪律严肃性。

聚力改革创新，推进财政管理提质增效。只有坚持以改革谋新路、向改革要发展、向管理要效益，积极推进财政科学管理务实举措，才能全面筑牢可持续发展的坚实基础。我们要将零基预算理念贯穿到“十五五”财政规划编制全过程，从财力可持续、收支可平衡、风险可控制等方面强化约束，提高财政规划与部门规划的协同性和匹配度，对中长期支出事项实行逐年滚动管理，强化财政政策逆周期调节和跨周期调节功能。提前谋划、从严从紧、落实落细2026年财政支出预算编制工作，推进全口径预算编制，大力压缩低效、无效及非必要支出，推动专项资金系统整合优化，制定政策清单、专项资金清单、免申直达清单，确保支出安排更加科学、合理。加快推进支出标准体系建设，强化支出标准刚性约束，提高零基预算编制质效。加强预算绩效管理，建立健全重大政策和项目事前评估机制，将绩效评价结果与政策调整、预算安排挂钩，切实把花钱必问效、无效必问责落到实处。深化数字化财政建设，搭建财政运行监测信息系统，强化重要领域、重点资金和关键任务监测监控，实现从资金源头到使用末端的全流程监管，构建“横向到边、纵向到底”的财政管理体系。