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关于印发《淮安市自然灾害救助资金管理使用暂行办法》的通知
2017-11-16
淮财规〔2017〕5号
关于印发《淮安市自然灾害救助资金
管理使用暂行办法》的通知
 
各县区民政局(社会事业局)、财政局:
    为有效规范全市自然灾害生活救助资金的管理运用,切实保障受灾群众基本生活,依据国务院《自然灾害救助条例》(国务院令第577号),财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕6号),《江苏省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(苏财规〔2011〕48号)和《淮安市自然灾害救助应急预案》(淮政办发〔2013〕224号)等文件规定,市财政局、民政局制定了《淮安市自然灾害救助资金管理办法》,现将文件印发你们,请遵照执行。
 
淮安市财政局                      淮安市民政局

                                                            2017年11月14日

淮安市自然灾害救助资金管理使用暂行办法
 
第一章  总则
    第一条  为加强自然灾害生活救助资金管理,切实保障受灾群众的基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》(国务院令第577号),财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕6号),省财政厅、省民政厅《江苏省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(苏财规〔2011〕48号)和《淮安市自然灾害救助应急预案》(淮政办发〔2013〕224号),制定本办法。
    第二条  本办法所称自然灾害生活救助资金,是指中央、省、市、县区财政安排的自然灾害生活补助资金,主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难,紧急转移安置和抢救受灾群众,抚慰因灾遇难人员家属,恢复重建倒损住房,以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。
    第三条  自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则:
    (一)专款专用,重点使用;
    (二)公平公正,公开透明;
    (三)强化监督,注重时效。
第二章  资金预算安排和补助项目
    第四条  市、县区财政部门会同民政部门根据常年灾情和财力可能,编制自然灾害生活救助资金年度预算,并在执行中根据灾情进行调整。
市、县区财政按以下项目安排补助资金:
    (一)灾害应急期救助,用于紧急转移安置和紧急生活救助受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。
    (二)遇难人员家属抚慰,用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。
    (三)过渡期生活救助,用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众,解决灾后过渡期间的基本生活困难。
    (四)因灾倒损居民住房恢复重建补助,用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。
    (五)旱灾临时生活困难救助,用于帮助因灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。
    (六)冬春临时生活困难救助,用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被等基本生活困难。
    第五条  县区财政局要根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的自然灾害救助工作经费,确保查灾核灾、灾民安置救助、因灾倒房恢复重建等减灾救灾工作顺利开展。
    第六条  市级救灾储备物资采购和管理费,用于采购和管理市级救灾储备物资。县区要安排必要经费,用于本级救灾物资的管理、储运。
第三章  资金申请
    第七条  遭受自然灾害符合《淮安市自然灾害救助应急预案》规定的市级应急响应条件的,由县区财政局、民政局报经同级人民政府同意后,可按规定程序向市财政局和市民政局申请市级自然灾害生活补助资金。
    申请灾害应急期救助和遇难人员家属抚慰补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡(失踪)人数、本级财政安排自然灾害生活补助资金情况,并附灾情数据统计表。
    申请因灾倒损居民住房恢复重建补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、本级财政安排灾后住房恢复重建补助资金情况,并附灾情数据统计表和倒房台帐。
    申请过渡期生活救助补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程造成房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众户数和人数、本级财政部门安排过渡性生活救助资金情况,并附灾情数据统计表和受灾群众需过渡性救助台帐。
    申请旱灾临时生活困难救助补助资金的,申请文件应包括以下内容:一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积,因旱造成群众基本生活困难需政府救济人数,本级财政安排临时生活困难救助资金情况,并附灾情数据统计表。
    申请冬春临时生活困难救助补助资金的,申请文件应包括以下内容:农作物受灾情况,因灾基本生活困难需政府救济人数、本级财政安排冬春临时生活困难救助资金情况,并附灾情数据统计表。
    在上述申请文件中,享受淮安市农村住房保险理赔救助的,需核减相关款项保险赔偿救助金。县区财政、民政部门要按自然灾害生活救助资金科目如实上报地方救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。灾情稳定后,各级民政部门应及时通过国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。
    第八条  全市或某一县区遭受自然灾害符合《江苏省自然灾害救助应急预案》规定的省级应急响应的情况的,市民政局、财政局按规定程序及时向省民政厅、财政厅申请省级自然灾害生活补助资金。
第四章  资金拨付
    第九条  收到县区补助资金申请文件后,市民政局、财政局按灾情评估结果、市级财政补助项目和补助标准以及市与地方财政分担比例,核定市级自然灾害生活补助资金。
    符合启动国家救灾应急相应或省级救灾应急响应条件的自然灾害发生后,对灾区县(区)未先行安排自然灾害生活救助资金的,市级财政原则上不安排补助资金。
    在省级以上自然灾害生活补助资金下拨前,根据灾害救助工作实际需要,市财政局可先行安排市级补助资金。
    在灾情严重、紧急或其他特殊情况下,市民政局会同市财政局依据掌握的灾情,直接制定应急补助资金分配方案,并按规定程序下达补助资金。
    第十条  各县区接到救灾应急补助资金拨款后,应在5日内落实到受灾群众手中;过渡性生活救助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活困难救助资金,应在10日内落实到受灾群众手中。县区、乡镇财政应建立自然灾害生活救助资金快速下拨机制,在紧急情况下要急事急办、特事特办,提高资金拨付速度和使用效益。
 
 
第五章  资金管理和监督检查
    第十一条  各级财政部门应当将自然灾害生活救助资金实行专账核算,确保专款专用,重点使用,严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。
    第十二条  各级民政部门应当坚持公开、公平、公正原则,严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程,通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。采取现金救助形式的,要遵守财务管理有关规定,有条件的地方应将自然灾害救助资金纳入“一卡(折)通”发放,采取实物救助形式的,均需填写《淮安市    县(区)    乡(镇)   村(居)自然灾害生活补助资金、救灾物资分发表》(附件1);
    1.户报。由受灾户户主向村(居)民委员会提出书面申请,如因身体等原因无法提出的,可由村(居)民委员会研究代为提出。
    2.村评。村(居)委会在接到申请后,应组织辖区内的村(居)工作人员、村(居)民代表、党员代表进行评议(评议人数原则上不低于7人且为奇数),评议结果应在村(居)务公开栏张榜公示7天以上(紧急救灾等特殊情况,经集体研究,公示时间可以适当缩短)。公示无异议的,由村(居)委会收集汇总后报乡镇民政办。
    3.乡审。乡镇民政办收到村(居)委会的申报材料后,应及时安排人员对申报情况入户进行逐一核查,摸清救助对象的真实情况。经核实并履行签字手续和加盖公章后,将需上报的救助对象名册上报县区民政局。各乡镇应对报送申报材料的真实性、准确性负总责,具体调查核实人员负直接责任。
    4.县定。各乡镇将调查审核材料上报县区民政局审批。向县区民政局提交申报材料时,需同时报送乡镇救灾补助资分配方案、村(居)委会评议记录复印件、评议现场照片、公示照片、发放花名册。对各乡镇报送的相关申报材料,经县区民政局审核,所报材料齐全、程序规范,予以审批,对不符合条件的应说明理由。
    第十三条  各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查,对发现的问题要及时处理和纠正。
    第十四条  市财政局、民政局对自然灾害生活救助工作和资金管理情况进行检查。对自然灾害生活救助资金管理和使用中的违法行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定处理、处罚。
第六章  附则
    第十五条  本办法由淮安市财政局、民政局负责解释。
    第十六条  用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金,其使用管理按照有关规定执行。
    第十七条  本办法自发布之日起三十日后施行。



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