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关于印发《淮安市环境保护引导资金使用管理办法》的通知
2017-09-06
淮财规〔2017〕3号
 
关于印发《淮安市环境保护引导资金
使用管理办法》的通知
 
各县区财政局、环保局,市直各有关单位:
为规范淮安市市级环境保护引导资金的使用、管理和监督,提高资金使用绩效,充分发挥其引导作用,我们制定了《淮安市环境保护引导资金使用管理办法》。现予以印发,请遵照执行。
 
附件:淮安市环境保护引导资金使用管理办法
 
 
淮安市财政局                  淮安市环境保护局
2017年8月25日  
 
附件:
 
淮安市环境保护引导资金使用管理办法
第一章 总则
第一条  为加强和规范淮安市环境保护引导资金的使用、管理和监督,提高资金使用绩效,进一步推进我市生态环境保护事业的发展,根据《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法》(苏财规〔2016〕 15号)和《淮安市市级财政专项资金管理办法》(淮政规〔2013〕3号)、《市政府关于进一步加强市级财政专项资金管理提高资金使用效益的指导意见》(淮政发〔2015〕215号),制定本办法。
第二条  本办法所称淮安市环境保护引导资金(以下简称“引导资金”),是指省切块下达我市的省级环境保护引导资金和市财政预算安排,主要用于市、县(区)积极开展环境污染防治和生态环境保护方面的资金。
第三条  县(区)人民政府(管委会)是环境保护工作的第一责任主体,环境保护资金以地方投入为主,引导资金予以适当支持。
第四条  引导资金的使用管理遵循“突出重点、体现公益、强化引导、注重绩效”的原则。
第五条  引导资金由市财政局和市环保局共同管理。
市财政局主要职责:会同市环保局制定引导资金管理办法;负责引导资金年度预算安排;会同市环保局下达引导资金预算,并按规定程序拨付资金;对引导资金的使用和管理进行监督。
市环保局主要职责:配合市财政局制定引导资金管理办法;组织引导资金项目申报、审核和评审;建立引导资金项目库;提出引导资金年度安排建议;会同市财政局下达引导资金预算;对引导资金的使用和管理进行监督,组织资金使用绩效评价等工作。
第二章  支持范围
第六条  引导资金重点支持国家、省和市生态环境保护“十三五”规划以及相关专项规划确定的环境保护重点工程;支持列入环保投资项目储备库的环境保护重点工程;优先用于以政府投入为主体的公益性环境污染防治项目。主要包括:
(一)区域大气污染防治项目。根据省、市大气污染防治行动计划和工作方案,重点支持燃煤锅炉改造和淘汰、涉气行业脱硫、脱硝、工业烟粉尘治理、挥发性有机物废气治理工程项目以及油气回收、工业园区和重点行业有毒有害、恶臭气体防控项目。
(二)区域水污染防治项目。根据省、市水污染防治行动计划和工作方案,重点支持水质较好河道湖泊生态环境保护治理项目;饮用水水源地污染防治、风险防范及生态修复项目;污染严重的水体环境综合治理工程项目;工业集中式污水处理设施及管网建设项目、重点工业污染源提标治理和中水回用项目;区域生态功能区保护、地下水环境保护及污染修复;畜禽与水产养殖污染控制示范项目等。
(三)土壤污染防治项目。根据省、市土壤污染防治行动计划和工作方案,重点支持土壤污染综合防治先行区建设、土壤修复与治理、危险废物和污泥规范化处置、持久性有机物污染物治理、重金属污染防治等。
(四)环境保护能力建设等项目。用于市级环境监测、监察、应急执法能力建设,建成项目的运维。
(五)环境保护规划及环境保护政策研究项目。用于市级环境污染防治规划、方案编制和市级以上交办的重大环境问题调查等。
(六)“两减六治三提升”行动计划中需要引导资金支持且符合上述条件的项目。
第七条  有下列情形之一的,不列入引导资金的支持范围:
(一)企业应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的污染防治设施建设。
(二)受过市级以上环保部门督查,执令必须增加的环保治理设施和必须技改的项目。
(三)环境污染治理已完成并通过验收的工程项目。
(四)城市绿化、环境卫生等城市基础设施建设项目。
(五)以城镇生活污水为主要处置对象的集中式污水处理设施建设项目。
(六)环保等相关部门人员经费和公用经费支出以及楼堂馆所建设项目。
(七)其它与环境保护污染防治不直接相关的项目。
第八条  除环境保护能力建设和规划等项目外,引导资金对同一项目的支持比例原则上不超过该项目环保总投资的50%。
第三章   申报条件与审批程序
第九条 市环保局会同市财政局确定当年引导资金支持重点及方向,编制引导资金项目申报指南并公开发布。
申报引导资金的项目,除符合第六条第五款外的其它项目必须是进入省和市环保项目储备库且具备A、B等级的项目。
第十条  申报引导资金的项目,应符合下列基本条件:
(一)项目申报单位应具有法人资格,独立核算,有健全的财务核算与管理体系,按照规定进行排污申报登记,并按时、足额缴纳排污费,两年内无重大环境违法行为。
(二)项目应符合国家产业政策和环境政策。
点源类污染防治项目:前期工作基础较好,已按规定完成项目可行性研究报告或技术方案;对环境有影响的项目还需编制环境影响报告书(表)并获得批准,具备开工条件或正在建设;申报项目应在收到补助资金文件十八个月内完工,并通过环保竣工验收。
区域流域污染防治项目:申报项目已完成规划,具备实施条件或正在实施,补助资金文件下达后,项目完工期一般不超过2年。
(三)项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷,改善和提高生态环境质量,保障区域环境安全,具有较好的社会效益和环境效益。
第十一条 符合条件的项目单位向所在地环保和财政部门申报项目,环保部门会同财政部门对申报项目进行初步审查,环保部门主要对申报项目范围、内容、条件等进行实质性审查,财政部门主要对申报项目的完整性、合规性进行程序性审查。
第十二条  对初审通过的项目,由项目辖区环保和财政部门联合行文向市环保局申报,并向市财政局报备。市属单位直接向市环保局报送,并向市财政局报备。
第十三条 市环保局组织专家对申报项目进行评审和实地查看,专家组出具评审报告。市环保局依据评审报告和环保资金投入、绩效情况,提出本年度引导资金项目补助初步建议,商市财政局同意后,报请市政府审批。
第十四条  市财政局根据市政府批复意见,会同市环保局下达引导资金预算,并按规定程序拨付资金。
省级引导资金补助的项目方案需报省环保厅和财政厅备案。
第十五条  引导资金申报实行信用承诺制,项目申报单位要对自身的信用状况、申报材料的真实性以及违约责任作出书面承诺。
第十六条  市财政部门对市环保部门提出的引导资金补助项目在支持范围、补助标准、申报程序等方面不符合本办法规定的,可不予支持。
第四章  资金拨付与使用管理
第十七条  环保部门根据引导资金支持项目的实施情况提出付款建议,并报财政部门审核拨付。引导资金拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。
第十八条  市级环境保护能力建设规划项目可一次性拨付实施单位;点源类项目,凡完成环保总投资50%的拨付补助资金的70%,剩余资金在环保项目竣工验收后拨付,未能在规定期限内完工并通过环保竣工验收的,不予拨付剩余补助资金;其他项目在完成环保投资超过引导资金补助支持金额的可以全部拨付。
第十九条  获得引导资金支持的县区和市直单位,应于每年5月20日和12月20日前将项目进展情况和资金使用情况报市环保局。
第二十条   引导资金实行专款专用,不得截留,挤占或挪用,不得用于偿还项目贷款资金,不得用于工资福利和公用经费等一次性支出,不得用于与申报实施方案不相符的支出。
第二十一条  项目单位应当按规定用途使用引导资金,原则上不得擅自变更项目内容和资金用途,确需变更的,应当上报原审批部门批准后变更。
第五章    绩效评价与监督管理
第二十二条  各级财政、环保部门要切实加强引导资金的监督管理。积极开展引导资金使用情况和项目实施情况的监督检查和跟踪问效。建立健全资金绩效评价制度,评价结果作为引导资金支持政策调整和预算安排的重要依据。
第二十三条  资金使用单位应当加强资金核算和管理,严格执行财经制度,自觉接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。如发现违反规定,审查不严,监管不力,虚报、截留、挪用引导资金等情况以及有下列情况之一的,一经查实,从次年起,两年内取消其申报引导资金资格
(一)获得补助资金6个月项目仍未启动;
(二)配套资金不到位造成项目无法实施;
(三)擅自改变实施方案且不能达到原方案效果;
(四)挪用项目资金;
(五)项目竣工时间向后拖延六个月仍不申请竣工验收;
(六)项目首次未通过验收,又不及时按要求整改再次申请验收或第二次验收仍未通过。
第二十四条  对骗取、截留、挤占、挪用引导资金的违法违规行为,将按照《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督办法》等有关规定予以处理处罚,构成犯罪的移交司法机关处理。
第六章  附  则
第二十五条  本办法由市财政局、市环保局负责解释。
第二十六条  本办法自发布日起30日后施行。原《淮安市市级环境保护引导资金使用管理办法》(淮财建〔2013〕107号)、《淮安市省级环境保护引导资金使用管理办法(暂行)》(淮财建〔2011〕57号)同时废止。



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